中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)楊煥寧24日在談及今年煤礦重特大事故上升時(shí)說(shuō),今年7月份以來(lái)煤炭的價(jià)格大幅上漲,在這種價(jià)格的刺激下,好幾年都開(kāi)不了礦、賠本的小礦,一下子抓住了機(jī)會(huì),違法違規(guī)偷采。“要煤不要法,要錢(qián)不要命,這個(gè)勁頭大大超乎原來(lái)我們的預(yù)想,也知道價(jià)格一上漲問(wèn)題會(huì)多,但是沒(méi)有想到?jīng)_擊力會(huì)這么大。”
當(dāng)日上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告,并進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。楊煥寧在回應(yīng)烏日?qǐng)D委員詢(xún)問(wèn)時(shí),發(fā)出如上感慨。
烏日?qǐng)D提出:最近兩個(gè)多月,連續(xù)發(fā)生煤礦重特大事故,引起全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視,部門(mén)的工作也很認(rèn)真辛苦,但是在一些地方安全生產(chǎn)的規(guī)定就是落實(shí)不下去,嚴(yán)格不起來(lái),根本的原因在哪里?
楊煥寧在回應(yīng)時(shí)說(shuō),當(dāng)前煤礦領(lǐng)域的安全形勢(shì)典型地反映了整體安全形勢(shì)的特點(diǎn),一方面煤礦總的事故下降了10%,另一方面重特大事故上升,今年1至11月份發(fā)生9起,去年同期只有4起,起數(shù)增長(zhǎng)了125%,死亡人數(shù)增加128.8%?!拔覀冏霭踩O(jiān)管工作,也感覺(jué)自己工作沒(méi)做好,深感愧疚?!?/span>
楊煥寧進(jìn)一步回應(yīng)道:從這9起重特大事故來(lái)看,一是瓦斯爆炸這類(lèi)煤礦事故占多數(shù),9起中7起是瓦斯爆炸;二是發(fā)生事故的煤礦都是按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定和部門(mén)規(guī)定屬于應(yīng)該退出和關(guān)閉的;三是普遍存在著違法違規(guī)生產(chǎn),9起事故中4起都存在著越界偷采,1起屬于停產(chǎn)后,沒(méi)有經(jīng)過(guò)恢復(fù)驗(yàn)收就擅自生產(chǎn)。
“這三個(gè)問(wèn)題正如烏日?qǐng)D委員講的,不僅僅是幾個(gè)礦出了事故,更重要的是現(xiàn)在帶有一定的普遍性。”楊煥寧說(shuō),“我們最近派了很多暗查暗訪組到下面去查,夜里一去就能看到問(wèn)題,主要是小煤礦。這個(gè)特點(diǎn)在一定程度上暴露出現(xiàn)在事故為什么多發(fā),今年一下子比去年翻了一番?!?/span>
楊煥寧指出,第一個(gè)原因是今年7月份以來(lái)煤炭的價(jià)格大幅上漲,據(jù)我們查看的資料,12月7日中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)比年初增加了45.7個(gè)(百分)點(diǎn)。在這種價(jià)格的刺激下,好幾年都開(kāi)不了礦、賠本的小礦,一下子抓住了機(jī)會(huì),違法違規(guī)偷采。要煤不要法,要錢(qián)不要命。
第二,中國(guó)煤炭行業(yè)普遍存在高瓦斯、先天不足,前幾年煤炭企業(yè)對(duì)于治理瓦斯、設(shè)備更新改造都沒(méi)有投入?,F(xiàn)在一看價(jià)格高了,抓緊生產(chǎn),瓦斯治理工作不到位、裝備更新不到位就變成了事故的隱患。
第三,反映出企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),安全管理松懈,有規(guī)章不執(zhí)行,發(fā)生事故后一調(diào)查就看出來(lái)了。黑龍江、赤峰煤礦我們?nèi)タ?,在井下還在使用電焊維修,一邊生產(chǎn)一邊維修,本來(lái)是低瓦斯礦,拿著電焊機(jī)維修,先把瓦斯點(diǎn)著了,著火的瓦斯把里面濃度更高的瓦斯引爆了。
第四,當(dāng)前一些地方煤炭供應(yīng)比較緊張,局部地區(qū)比較緊張,有些政府還下了文件鼓勵(lì)多采煤、多挖煤,包括一些監(jiān)察、管理部門(mén)都高抬貴手,睜只眼閉只眼,執(zhí)法不嚴(yán),金山溝煤礦和赤峰寶馬煤礦,3月份都查出問(wèn)題,政府部門(mén)也下了整改通知書(shū),沒(méi)有盯到底。赤峰煤礦是以撤設(shè)備為名還在挖煤,最后引起了大的事故。