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    國務院推出東北振興四方面重大政策舉措十四條實招硬招，列出時間表、任務單——

　　三大煤炭集團和四大煤城

　　將獲國家政策資金支持

　　)11月16日，《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(全文附后)公布，就積極應對東北地區(qū)經濟下行壓力、推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好提出一系列“高含金量”的14條實招措施。龍煤集團等東北三省煤炭集團和黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城將獲得國家政策、產業(yè)、資金支持。并明確了國家部委和地方政府的責任。

　　《意見》是對《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的細化、實化和具體化。

　　14條實招硬招為：

　　以改革激發(fā)活力三大招——實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度;在東北三省各選擇10至20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點;開展民營經濟發(fā)展改革示范。

　　以創(chuàng)新培育動力五大招——支持東北地區(qū)開展“中國制造2025”試點;中央預算內投資設立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項;中央預算內投資設立東北振興新動能培育專項;支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū);制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案。

　　以開放合作轉變理念觀念兩大招——指導遼寧省做好新設自由貿易試驗區(qū)總體方案起草工作;建立對口合作機制開展互派干部掛職交流。

　　充分調動中央和地方兩個積極性四大招——發(fā)揮各省(區(qū))老工業(yè)基地振興工作領導小組作用;確保養(yǎng)老金當期支付不出現(xiàn)問題;防止“唱衰東北”聲音散播蔓延;各類改革創(chuàng)新試點原則上要包含東北地區(qū)。

　　《意見》指出：全面深化國有企業(yè)改革。2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。在東北三省各選擇10—20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點。組建若干省級國有資本投資運營公司，研究推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社?；鹑笨凇＜涌旖鉀Q歷史遺留問題，2017年底前推動廠辦大集體改革取得實質性進展，2018年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　就支持資源枯竭、產業(yè)衰退地區(qū)轉型，《意見》著重強調：加快推進黑龍江龍煤集團、吉林省煤業(yè)集團、阜新礦業(yè)集團等重點煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過剩產能，在專項獎補資金安排等方面給予重點支持。以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城為重點，實施資源型城市產業(yè)轉型攻堅行動計劃，研究通過發(fā)展新產業(yè)轉崗就業(yè)、易地安置轉移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，支持開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和工礦廢棄地治理。中央預算內投資設立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項。

　　大力培育新動能，《意見》指出：實施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產業(yè)三年行動計劃。加大對東北地區(qū)信息產業(yè)發(fā)展和信息基礎設施建設的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網+”的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網雙創(chuàng)平臺，引導知名互聯(lián)網企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務發(fā)展，支持互聯(lián)網就業(yè)服務機構實施東北地區(qū)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項行動。支持東北地區(qū)建設國家大數(shù)據綜合試驗區(qū)。

　　《意見》還強調：加快補齊基礎設施短板。抓緊推進已納入各領域“十三五”專項規(guī)劃和推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農業(yè)、能源等重大基礎設施項目建設。加快東北地區(qū)高速鐵路網建設和既有鐵路擴能改造，對東北地區(qū)支線機場建設補助標準參照中西部地區(qū)執(zhí)行。研究建設新的特高壓電力外送通道。對東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點城市“煤改氣”和燃煤機組改造等給予傾斜支持。

　　在加大財政金融投資支持力度方面，《意見》強調：中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和省內困難地區(qū)運轉保障水平。對東北地區(qū)主導產業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉移支付政策。在加快養(yǎng)老保險制度改革的同時，制定實施過渡性措施，確保當期支付不出現(xiàn)問題。加快推進東北三省地方政府債務置換。引導銀行業(yè)金融機構加大對東北地區(qū)信貸支持力度，對有效益、有市場、有競爭力的企業(yè)，應滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對暫時遇到困難的優(yōu)質大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調相關金融機構積極紓解資金緊張等問題。鼓勵各地建立應急轉貸、風險補償?shù)葯C制。推進不良貸款處置。對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進實施市場化、法治化債轉股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。支持企業(yè)和金融機構赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調整改造重大工程包。

　　就加強政策宣傳和輿論引導，《意見》強調：有關部門和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調機制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開展深度采訪報道，營造良好社會氛圍，增強發(fā)展信心。加強輿情監(jiān)測，對不實報道等負面信息，要快速反應、及時發(fā)聲、澄清事實，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋機制，及時解決群眾反映的困難和問題，妥善回應社會關切。