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　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于抓緊做好

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的函

　　安辦函〔2016〕52號(hào)

　　黑龍江省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)：

　　2016年12月1日至2日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織對(duì)你省雞西市煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)以下突出問(wèn)題：

　　一、城子河區(qū)政府批準(zhǔn)擬關(guān)閉的海林煤礦設(shè)置“回撤期”，該礦在“回撤期”擅自組織生產(chǎn)。雞西市城子河區(qū)政府監(jiān)管部門(mén)未認(rèn)真吸取2014年城子河區(qū)安之順煤礦在“回撤期”發(fā)生“8·14”重大透水事故教訓(xùn)，未能準(zhǔn)確把握國(guó)家政策，批準(zhǔn)已納入2016年去產(chǎn)能關(guān)閉計(jì)劃的海林煤礦設(shè)置“回撤期”，并在礦井“回撤期”疏于監(jiān)管。該礦在“回撤期”擅自組織生產(chǎn)，并在檢查發(fā)現(xiàn)后惡意爆破破壞通往違規(guī)生產(chǎn)區(qū)域的巷道，逃避檢查組入井檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算，僅12月1日早班，該礦就生產(chǎn)煤炭約200噸。

　　二、技改礦井恒山區(qū)贏達(dá)源煤礦存在邊技改邊生產(chǎn)問(wèn)題。檢查該礦儲(chǔ)煤場(chǎng)、主提升機(jī)房、安全監(jiān)控系統(tǒng)、礦圖等發(fā)現(xiàn)，該礦在技改期間正常出煤。目前礦井共有一個(gè)采煤工作面、兩個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面生產(chǎn)，地面煤場(chǎng)新鮮堆煤超過(guò)50噸，運(yùn)煤卡車(chē)正在裝煤外運(yùn)。

　　三、部分地方小煤礦安全管理十分混亂。雞西市恒山區(qū)正常生產(chǎn)的萬(wàn)興源煤礦、龍起煤礦、恒大煤礦的人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行;城子河區(qū)停產(chǎn)但每天有人入井巡檢的創(chuàng)新煤礦、批準(zhǔn)復(fù)工施工避難硐室的三鑫源煤礦、納入關(guān)閉計(jì)劃仍然組織生產(chǎn)的海林煤礦，其安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)均運(yùn)行不正常。龍起煤礦、創(chuàng)新煤礦、海林煤礦均存在無(wú)調(diào)度人員或調(diào)度人員脫崗現(xiàn)象。三鑫源煤礦、海林煤礦不對(duì)入井人員進(jìn)行記錄;主提升機(jī)司機(jī)沒(méi)有特殊工種資格證，且在主提升機(jī)房用煤爐取暖、吸煙等。

　　四、安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展不深入不細(xì)致。在恒山區(qū)檢查了解到，萬(wàn)興源煤礦、龍起煤礦、平安煤礦的管理人員對(duì)于國(guó)務(wù)院安委辦部署的安全生產(chǎn)大檢查以及11月27日國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議只是耳聞，礦井沒(méi)有按照要求組織開(kāi)展自查。檢查的龍煤集團(tuán)雞西分公司所屬的3個(gè)煤礦，雖然按照上級(jí)要求組織開(kāi)展了相關(guān)檢查，但檢查活動(dòng)仍然采用傳統(tǒng)的檢查模式和檢查內(nèi)容，未體現(xiàn)國(guó)務(wù)院安委會(huì)電視電話會(huì)議要求和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查的“八查”內(nèi)容，同時(shí)，煤礦部分管理人員對(duì)此次安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容不清楚。

　　五、部分國(guó)有煤礦安全管理嚴(yán)重不到位。龍煤集團(tuán)雞西分公司平崗、東山、杏花煤礦人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均不能正常運(yùn)行，人員定位識(shí)別卡損壞較為普遍，系統(tǒng)功能不全。杏花煤礦未能深刻吸取2015年發(fā)生的“11·20”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，未及時(shí)落實(shí)事故整改措施，從有關(guān)部門(mén)3月份檢查記錄中看到，今年3月，該礦仍有個(gè)別帶式輸送機(jī)未安裝溫度傳感器，并違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定使用鋼絲繩牽引的耙裝機(jī)。

　　六、城子河區(qū)職能部門(mén)監(jiān)管?chē)?yán)重不到位。城子河區(qū)公安分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局不認(rèn)真履行審核責(zé)任，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)置2個(gè)月“回撤期”的海林煤礦，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局向區(qū)公安分局請(qǐng)示同意，準(zhǔn)予向“回撤方案”明確只有293米巷道維修工程的該礦發(fā)售雷管10000發(fā)、炸藥5000公斤，為該礦違規(guī)生產(chǎn)提供了可能。城子河區(qū)、恒山區(qū)政府有關(guān)部門(mén)自10月份以來(lái)對(duì)轄區(qū)煤礦曾組織開(kāi)展多次安全生產(chǎn)檢查，但對(duì)檢查的煤礦存在的一系列問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)、沒(méi)有督促整改，安全監(jiān)管流于形式。

　　請(qǐng)你省高度重視督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，抓緊督促雞西市認(rèn)真抓好整改落實(shí)，務(wù)于12月31日前將整改情況報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。同時(shí)，要按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的要求，舉一反三，采取突擊檢查、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式，對(duì)全省范圍內(nèi)所有煤礦進(jìn)行再排查、再督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、未經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人驗(yàn)收簽字擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)和列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產(chǎn)等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時(shí)通報(bào)、及時(shí)曝光。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]7號(hào))，加大30萬(wàn)噸以下煤礦關(guān)閉工作力度，堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。要加強(qiáng)煤礦監(jiān)管，逐礦落實(shí)包礦責(zé)任，嚴(yán)盯死守，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

　　2016年12月13日