去產(chǎn)能是2016年供給側(cè)改革的首要任務(wù)，但受近期煤炭、鋼鐵價(jià)格反彈的影響，去產(chǎn)能進(jìn)程放緩，產(chǎn)量不降反升。產(chǎn)能過剩是市場失靈和政府失靈共同作用的結(jié)果。去產(chǎn)能的過程中，市場失靈可以通過制度來解決，能否克服政府失靈，才是決定去產(chǎn)能進(jìn)程至關(guān)重要的因素。
時(shí)過年中，去產(chǎn)能的進(jìn)度明顯慢于時(shí)間維度。國家發(fā)改委近日稱，截至7月末，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，僅完成了目標(biāo)的38%，其中7月退出不足1000萬噸；鋼鐵去產(chǎn)能則完成全年任務(wù)的47％，“下半年必須要加速”。
市場普遍認(rèn)為，去產(chǎn)能進(jìn)度受阻，一定程度與近期鋼鐵、煤炭價(jià)格回升有關(guān)。由于價(jià)格回升，盈利好轉(zhuǎn)，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。以河北為例，作為鋼鐵去產(chǎn)能的主戰(zhàn)場，上半年其粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量不降反升。
如何才能走出“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的怪圈？
去產(chǎn)能的表象與本質(zhì)
表面上看，去產(chǎn)能是市場反映出問題后的處理方式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，去產(chǎn)能的原則很簡單，那就是企業(yè)的戰(zhàn)略決策需要自負(fù)盈虧。
近期鋼鐵、煤炭價(jià)格回升，企業(yè)需要先弄清一個(gè)問題：目前鋼鐵、煤炭的需求增加，是長期的還是短期的？如果是長期的，則意味著政府的去產(chǎn)能政策出現(xiàn)問題；如果是短期的，企業(yè)則要謹(jǐn)慎對(duì)待，若只因短期價(jià)格拉升，就中斷去產(chǎn)能的實(shí)施，攫取眼前利益，未來仍要面對(duì)行業(yè)的持續(xù)不景氣。
所謂的產(chǎn)能過剩，是因生產(chǎn)設(shè)備增加、擴(kuò)大再生產(chǎn)的速率高于市場所需造成的，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)對(duì)未來市場的判斷出現(xiàn)問題。按照市場規(guī)則，企業(yè)應(yīng)該按生產(chǎn)成本從高到低來逐步淘汰，成本高的就應(yīng)該關(guān)停，成本低的才有資格繼續(xù)在市場中存活。
即便鋼鐵、煤炭價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，如果企業(yè)認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)L型走勢，并對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀有深入了解，廠商應(yīng)作出理性決策。去產(chǎn)能過程中會(huì)出現(xiàn)損失、會(huì)有陣痛，不管是市場還是政府，都應(yīng)著眼中長期，堅(jiān)定不移地執(zhí)行去產(chǎn)能的政策。
在筆者看來，此前大型企業(yè)的合并重組是一個(gè)錯(cuò)誤的戰(zhàn)略決策，現(xiàn)在沒有按照市場化原則堅(jiān)持去產(chǎn)能也是錯(cuò)誤的。對(duì)經(jīng)營慘淡的鋼企、煤企來說，必須及時(shí)止損，不能因貪一時(shí)小利而在未來不得不承受更大的損失。
即使鋼鐵、煤炭市場有復(fù)蘇的跡象，也不可以讓管理效率低、生產(chǎn)成本高的企業(yè)繼續(xù)存活下去。哪個(gè)企業(yè)該關(guān)停，哪個(gè)企業(yè)應(yīng)持續(xù)經(jīng)營，一切都應(yīng)按市場化原則用財(cái)務(wù)報(bào)表來說話。
產(chǎn)能過剩和眼下的去產(chǎn)能受阻，都涉及到兩個(gè)因素：一是市場失靈，二是政府失靈。
市場失靈，是由從業(yè)公司無序競爭導(dǎo)致的。部分廠商尤其是國企擁有政府資源、地域資源或資金資源等支持。以山西煤炭行業(yè)為例，由于煤炭資源豐富，政府因過于依賴煤炭帶來的收入而對(duì)行業(yè)過分放縱，使大煤企通過資源控制市場，小企業(yè)亂采亂挖，安全事件頻發(fā)。盡管有資源稟賦優(yōu)勢，但山西煤企并不是市場效率最高、成本最低的企業(yè)。
政府失靈主要針對(duì)國有企業(yè)。到底是政府失靈，還是國企挾其身份而擾亂市場，我們暫且無法確定。但是國企發(fā)展過程中存在的問題已經(jīng)有目共睹。比如國企會(huì)得到政府的政策支持，銀行信貸優(yōu)先，相對(duì)民營企業(yè)有一定優(yōu)勢，而且在出現(xiàn)問題時(shí)會(huì)受到政府一定的庇護(hù)?？梢哉f，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重到如此地步，很大程度上是因?yàn)檎畬?duì)國企的扶持，使之不能按市場規(guī)律做決策。
去產(chǎn)能如何推進(jìn)
我國自改革開放以來就一直在強(qiáng)調(diào)股份制改造，后來提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)混合所有制。從本質(zhì)上講，這都在強(qiáng)調(diào)完善公司治理結(jié)構(gòu)，希望通過治理結(jié)構(gòu)的完善，突破一些沉重的枷鎖，讓市場原則來決定企業(yè)的興盛與衰敗。
目前我國出現(xiàn)部分行業(yè)的大面積產(chǎn)能過剩，歸根究底是市場的懲戒并沒有到位。對(duì)效率低下的產(chǎn)能過剩企業(yè)，必須使其感到政府去產(chǎn)能的決心，需要有人為錯(cuò)誤決策承擔(dān)責(zé)任。雖然去產(chǎn)能帶來的下崗職工安置是一大難題，但是不能因此就動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心，就像權(quán)威人士說過的，“救人不救廠”。
首先，在去產(chǎn)能的過程中，我們需要定義出應(yīng)該被關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。這需要對(duì)企業(yè)尤其是國企的成本做出嚴(yán)格估算，搞清楚用水、用電是否有優(yōu)惠，稅收土地、信貸是否有特殊扶持，是否無償占用政府的牌照資源、自然資源等。對(duì)這些資源按市場方式一一做好對(duì)價(jià)，在消除壟斷的情況下按市場嚴(yán)重來運(yùn)作，該消滅的企業(yè)必須消滅，該關(guān)門的企業(yè)必須關(guān)門。只有如此，才能選出效率最高、對(duì)社會(huì)發(fā)展最有益的企業(yè)。
其次，在去產(chǎn)能的過程中，必須重視市場的作用。對(duì)戰(zhàn)略選擇錯(cuò)誤導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)，必須按照市場競爭的規(guī)則去轉(zhuǎn)化過剩產(chǎn)能，遵從市場引導(dǎo)，否則就要進(jìn)入破產(chǎn)清算、重組等程序。除了國防等少數(shù)事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)不能由市場主導(dǎo)，其余行業(yè)均應(yīng)交還給市場，真正實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，有效推進(jìn)國企改革、加快發(fā)展混合所有制等。
最后，在去產(chǎn)能過程中，還必須解決市場失靈和政府失靈的問題。市場失靈的解決相對(duì)容易，可通過政府的監(jiān)管制度來實(shí)現(xiàn)。但政府失靈相對(duì)更難，筆者認(rèn)為，政府必須放手，消除其對(duì)企業(yè)的干預(yù)與呵護(hù)，讓國企成為真正的市場主體，為自己的決策承擔(dān)后果。市場失靈不難消除，能否克服政府失靈，才是決定去產(chǎn)能進(jìn)程至關(guān)重要的因素。
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