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  　鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，是我國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。按照國務(wù)院關(guān)于去產(chǎn)能進(jìn)度安排，2016年，應(yīng)壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2．5億噸以上。而于23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議則指出，截至目前，我國全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)基本完成。

　　國家發(fā)改委副秘書長許昆林也在此前的去產(chǎn)能工作進(jìn)展通報會上表示，當(dāng)前，我國的去產(chǎn)能成效顯著，具體表現(xiàn)在行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)、行業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展、對宏觀經(jīng)濟(jì)的積極影響逐漸增強(qiáng)上。

　　其中，對于煤炭而言，據(jù)國家統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量27．4億噸，同比減少3．3億噸，下降10．7％；10月份，原煤產(chǎn)量2．8億噸，同比減少3841萬噸，下降12．0％，比9月收窄0．3個百分點(diǎn)。

　　同時，隨著鼓勵發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實(shí)施，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平有所提升。在全國6000多處30萬噸／年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍?？梢哉f，煤炭方面的去產(chǎn)能成效也不容小覷。

　　還值得注意的是，自7月份以來，我國煤炭產(chǎn)量下降，市場煤價加快上漲，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。

　　究其原因，一方面，是去產(chǎn)能效果逐步顯現(xiàn)，列入今年去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦逐步退出，實(shí)施減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效；另一方面，是煤炭需求階段性恢復(fù)增長，而隨著煤炭消耗的增加，使煤炭庫存出現(xiàn)明顯回落，從而推動重點(diǎn)用戶的補(bǔ)庫意愿，繼而推動了煤炭價格的持續(xù)上升。

　　雖然煤炭價格回升、企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果，但若煤炭價格偏離市場基礎(chǔ)非理性上漲，就會影響到去產(chǎn)能工作的整體推進(jìn)和能源的穩(wěn)定供應(yīng)。

　　為此，許昆林表示，對于煤炭短期內(nèi)的價格回升，發(fā)改委也已采取了增加安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放、穩(wěn)步推進(jìn)減量置換來化解產(chǎn)能過剩、引導(dǎo)有關(guān)煤炭企業(yè)按照市場需求科學(xué)組織生產(chǎn)等一系列措施來應(yīng)對。

　　不過，從中長期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的任務(wù)依然艱巨。因而，堅定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)仍然勢在必行。

　　許昆林也指出，一方面，要深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局；另一方面，也要多措并舉保供應(yīng)、穩(wěn)價格。既要妥善解決當(dāng)前部分地區(qū)供應(yīng)偏緊的矛盾，繼續(xù)有序釋放安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，有序引導(dǎo)在建煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)增加一部分產(chǎn)能，也要區(qū)分輕重緩急，強(qiáng)化對電煤供應(yīng)偏緊地區(qū)產(chǎn)運(yùn)需的綜合協(xié)調(diào)，積極采取“以煤定電”“以熱定電”等有效措施來保障煤炭的有效穩(wěn)定供應(yīng)。

　　總而言之，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能是一個長期性的任務(wù)，需要有針對性地步步推進(jìn)。事實(shí)上，在加快推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的同時，會議已經(jīng)提出了下一步工作的四方面要求。

　　一是要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務(wù)開展驗(yàn)收，國務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對落后產(chǎn)能必須堅決淘汰，不得搞等量置換。同時，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二是要深入細(xì)致做好職工安置，督促地方嚴(yán)格使用好中央獎補(bǔ)資金、籌集好配套資金、做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和社保費(fèi)用銜接，搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺，拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，加大對困難人員就業(yè)援助力度。

　　三是要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。

　　四是要強(qiáng)化績效考核，對化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表揚(yáng)，對工作不力的強(qiáng)化督促督查。