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2016年四季度煤炭需求缺口約為4000萬(wàn)噸，處于緊平衡狀態(tài)。2017年，如果煤炭產(chǎn)量全年由276天放開(kāi)至330天，那么煤炭供給或?qū)⒃俅未笥谛枨?，年度過(guò)剩或?qū)⒊^(guò)1億噸左右。

12月1日，國(guó)家煤監(jiān)局副局長(zhǎng)宋元明在2017年全國(guó)煤炭交易會(huì)上提及上述預(yù)測(cè)。據(jù)其介紹，這一預(yù)測(cè)是國(guó)家煤監(jiān)局行業(yè)管理司會(huì)同有關(guān)研究部門(mén)作出的。

宋元明表示，煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能所推行的276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)措施是今年煤炭供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的首要原因。

今年初，中國(guó)啟動(dòng)了以鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)為重點(diǎn)的供給側(cè)改革。2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱7號(hào)文），明確煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)為：從2016年開(kāi)始，用3至5年時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組5億噸。

7號(hào)文設(shè)定了嚴(yán)格限產(chǎn)量政策，即從2016年開(kāi)始，全國(guó)所有煤礦產(chǎn)量以全年276個(gè)工作日實(shí)施生產(chǎn)，在法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，這相當(dāng)于將此前全年330個(gè)工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%。以2015年全年中國(guó)原煤總產(chǎn)量37.5億噸計(jì)算，若2016年全年執(zhí)行276個(gè)工作日政策，全年大約可減產(chǎn)煤炭6億噸。

減量化生產(chǎn)得到了嚴(yán)格執(zhí)行。7號(hào)文頒布后的首月，即今年3月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量同比減少4.5%。4月至10月份，每月原煤產(chǎn)量均同比減少超過(guò)10%，6月份同比減少量達(dá)到16.6%。

需求端雖然也在下降，但是降幅卻比供給小得多。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在上述會(huì)議上表示，協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今年1-10月，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約31.3億噸，同比下降1.9%。

“短短一年，煤炭市場(chǎng)供求出現(xiàn)了冰火兩重天的現(xiàn)象，”宋元明說(shuō)，煤炭供求關(guān)系從年初的嚴(yán)重供大于求轉(zhuǎn)化為供求緊平衡。

除了減量生產(chǎn)，7號(hào)文還要求嚴(yán)格治理超能力生產(chǎn)，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)，進(jìn)一步在供給端加大執(zhí)法力度。

宋元明表示，雖然“去產(chǎn)能”整體上有利于煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)，但是進(jìn)入10月，煤炭市場(chǎng)價(jià)格飆升，導(dǎo)致近期安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由年初的370元/噸攀升至11月初最高點(diǎn)607元／噸，漲幅超過(guò)64%，11月30日該指數(shù)為599元／噸，仍較年初上漲高出60%。利益驅(qū)動(dòng)一些煤礦不顧安全超產(chǎn)違規(guī)生產(chǎn)。

10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人遇難。3年7個(gè)月沒(méi)有煤礦特別重大事故最長(zhǎng)歷史周期就此結(jié)束。

進(jìn)入11月份，煤礦較大事故發(fā)生頻次明顯上升。今年1至11月，全國(guó)發(fā)生煤礦較大事故總共22起，平均一個(gè)月2起，但11月份已經(jīng)發(fā)生5起。就在11月29日，黑龍江七臺(tái)河市一處煤礦又發(fā)生瓦斯爆炸，并引發(fā)煤礦火災(zāi)，22名礦工至今被困井下。

宋元明指出，超能力生產(chǎn)歷來(lái)都是導(dǎo)致重大特事故的重要原因。2002-2005年煤炭行業(yè)就有過(guò)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)引發(fā)重特大事故的教訓(xùn)。

目前，為了滿足需求，國(guó)家發(fā)改委組織合法合規(guī)的煤礦實(shí)施產(chǎn)量釋放，由276天釋放至330天。宋元明稱，按330天核定能力組織生產(chǎn)是底線和紅線，任何煤礦不可突破。